A construção discursiva do risco nas práticas de gestão em parcerias público-privadas: estudo de caso

• Autor(a) principal: Guarido, Fernanda Alves Andrade
• Data de Publicação: 2017
• Tipo de documento: Tese
• Idioma: por
• Título da fonte: Repositório Institucional da Universidade Cruzeiro do Sul
• Texto Completo: https://repositorio.cruzeirodosul.edu.br/handle/123456789/1994
• topic: CNPQ::CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS::ADMINISTRACAO; Administração; Legitimidade (Direito); Avaliação de riscos; Parceria público-privada; Governança corporativa

Esta pesquisa visou explicar como valores públicos condicionam a relação entre legitimação de riscos e ações de proteção no processo de concessão patrocinada da rodovia PR 323. Buscou-se a compreensão da construção intersubjetiva dos riscos. Para tanto, admitiu-se que os riscos surgem de discursos, disseminados em diversos textos, construídos, reconstruídos e consumidos pelos atores do campo organizacional em estudo. Assumiu-se também que esses discursos são capazes de propiciar o surgimento de ações. A teoria foi estudada por meio do caso da Parceria Público-Privada da rodovia PR 323. As contribuições aos estudos de ambiente e de legitimidade organizacional residem no desenvolvimento da concepção do ambiente enquanto espaço de trocas e da construção de entendimentos compartilhados nesse ambiente. No que tange à legitimidade, corrobora na compreensão do processo de legitimação, isto é, admite-se que a legitimidade é construída na interação entre o campo e esferas societais mais amplas. Ainda em termos teóricos, contribui à compreensão nos estudos organizacionais da academia de Administração brasileira, de que os riscos são objeto da dinâmica discursiva de atores do campo, que os legitima. Assim, matrizes de riscos que considerem apenas aspectos jurídicos e econômicos negligenciam em fenômenos sociais de suma importância para existência e o tratamento dos riscos. No âmbito dos estudos de governança, a contribuição reside na mudança da concepção dos contornos do relacionamento entre atores público e privado e na politização e cooperação que permeiam tais mudanças. Em termos práticos, entender os motivos que conduziram ao fracasso da PPP estudada auxilia na compreensão da ferramenta utilizada e em seu aprimoramento. Foram selecionadas fontes primárias e secundárias para a pesquisa. Entre elas, realizaramse entrevistas e selecionaram-se 2.569 laudas de documentos compostos por projetos de leis, leis, editais, documentos técnicos, documentos políticos, ações e sentenças, além de notícias de mídia. Por meio do resgate histórico dos fatos, do estudo do relacionamento travado entre os atores do campo, da identificação e interpretação dos discursos nele disseminados, foram identificados textos de natureza política, técnica e textos informativos. Tais textos veicularam discursos de integridade, desenvolvimento, produtividade e cooperação. Subjacente a estes quatro estava o grande discurso de perigo. Tais discursos tinham por fundamento valores públicos, os quais justificavam riscos, gerando reações a tais perigos no campo. A legitimação do discurso foi verificada pela realização de ações concretas, isto é, criaram-se leis, estruturas dentro do estado do Paraná, realizou-se licitação, foi assinado contrato, entre outros eventos. Os resultados mostraram ainda que o campo da Administração Pública brasileira é regido por bases regulatórias, normativas e culturais-cognitivas, as quais dão um contorno peculiar às Parcerias Público-Privadas aqui desenvolvidas. Também se compreendeu que existem valores públicos ligados à satisfação de necessidades dos usuários cidadãos e outros ligados ao modo de atuação da Administração Pública. Verificou-se que tais valores públicos podem entrar em conflito em dadas situações, conduzindo a soluções que dão primazia a um valor, em detrimento do outro.