Instability of decision-making bureaucracies, planning and ineffectiveness in the public policy cycle

Detalhes bibliográficos
Autor(a) principal: Lopez, Felix
Data de Publicação: 2022
Tipo de documento: Artigo
Idioma: por
Título da fonte: Cadernos Gestão Pública e Cidadania (Online)
Texto Completo: https://periodicos.fgv.br/cgpc/article/view/86489
Resumo: In this technological article, we argue that one of the major problems in planning and implementing public policies in Brazil is the instability of decision-making bureaucracies. This research presents evidence that substantiates this argument based on the analysis of turnover and length of time managers remain in their positions. We then discuss the main causes for this phenomenon, which are party fragmentation, incentives from electoral rules, and our administrative tradition. The article presents some of the implications of this phenomenon regarding public policies, including difficulties in building medium and long-term planning capacities and, indirectly, the waste of public resources. Finally, we suggest a way of  itigating this problem would be, along with changing party and electoral incentives, to reduce the levels of discretion in the choice of middle and top-level bureaucrats.
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