Instability of decision-making bureaucracies, planning and ineffectiveness in the public policy cycle
Autor(a) principal: | |
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Data de Publicação: | 2022 |
Tipo de documento: | Artigo |
Idioma: | por |
Título da fonte: | Cadernos Gestão Pública e Cidadania (Online) |
Texto Completo: | https://periodicos.fgv.br/cgpc/article/view/86489 |
Resumo: | In this technological article, we argue that one of the major problems in planning and implementing public policies in Brazil is the instability of decision-making bureaucracies. This research presents evidence that substantiates this argument based on the analysis of turnover and length of time managers remain in their positions. We then discuss the main causes for this phenomenon, which are party fragmentation, incentives from electoral rules, and our administrative tradition. The article presents some of the implications of this phenomenon regarding public policies, including difficulties in building medium and long-term planning capacities and, indirectly, the waste of public resources. Finally, we suggest a way of itigating this problem would be, along with changing party and electoral incentives, to reduce the levels of discretion in the choice of middle and top-level bureaucrats. |
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Instability of decision-making bureaucracies, planning and ineffectiveness in the public policy cycleInestabilidad de las burocracias decisorias, planificación e ineficacia en el ciclo de las políticas públicasInstabilidade das burocracias decisórias, planejamento e ineficiência no ciclo das políticas públicasburocracia decisóriaburocracia de alto escalãorotatividadefuncionalismo públicopolíticas públicasdecision-making bureaucracytop-level bureaucracyturnovercivil servicepublic policyburocracia decisoriaburocracia de alto nivel,rotaciónfuncionariado públicopolíticas públicasIn this technological article, we argue that one of the major problems in planning and implementing public policies in Brazil is the instability of decision-making bureaucracies. This research presents evidence that substantiates this argument based on the analysis of turnover and length of time managers remain in their positions. We then discuss the main causes for this phenomenon, which are party fragmentation, incentives from electoral rules, and our administrative tradition. The article presents some of the implications of this phenomenon regarding public policies, including difficulties in building medium and long-term planning capacities and, indirectly, the waste of public resources. Finally, we suggest a way of itigating this problem would be, along with changing party and electoral incentives, to reduce the levels of discretion in the choice of middle and top-level bureaucrats.En este artículo tecnológico, se argumenta que uno de los principales problemas en la planificación e implementación de políticas públicas en Brasil es la inestabilidad de los miembros de las burocracias decisorias en sus cargos. El artículo presenta laevidencia para fundamentar el argumento basado en el análisis de datos sobre la rotación y permanencia de los dirigentes en sus puestos. Luego discute los principales incentivos a ese fenómeno, en particular, la fragmentación partidaria y los incentivos de las reglas electorales. El texto presenta las implicaciones del fenómeno para el campo de las políticas públicas, incluyendo las dificultades para construir capacidades de planificación de mediano y largo plazo e,indirectamente, el desperdicio de recursos públicos. Finalmente, se sugiere que una de las formas de mitigar el problema, más allá de cambiar los incentivos partidarios y electorales, es reducir los niveles de discrecionalidad en la elección de dirigentes en los niveles medio y superior de la jerarquía decisoria.Neste artigo tecnológico, argumenta-se que um dos principais problemas no planejamento e naimplementação de políticas públicas no Brasil é a instabilidade dos membros das burocracias decisóriasem seus cargos, na União, nos estados e nos municípios. O artigo apresenta as evidências para fundamentar o argumento com base na análise de dados sobre a rotatividade e o tempo de duração dos dirigentes nos cargos. Discute, em seguida, os principais incentivos a esse fenômeno, de maneira especial a fragmentação partidária e os incentivos das regras eleitorais. O texto apresenta as implicações do fenômeno para o campo das políticas públicas, entre as quais as dificuldades de construir capacidades de planejamento de médio e longo prazo e, de modo indireto, o desperdício de recursos públicos. Sugere-se, ao final, que um dos meios de mitigar o problema, para além de alterar incentivos partidários e eleitorais, é estreitar os níveis de discricionariedade na escolha dos dirigentes em níveis inferiores ao topo da hierarquia decisória.FGV EAESP Pesquisa e Publicações2022-12-01info:eu-repo/semantics/articleinfo:eu-repo/semantics/publishedVersionapplication/pdftext/xmlhttps://periodicos.fgv.br/cgpc/article/view/8648910.12660/cgpc.v27n88.86489Cadernos Gestão Pública e Cidadania; Vol. 27 No. 88 (2022): setembro-dezembro; e86489Cadernos Gestão Pública e Cidadania; Vol. 27 Núm. 88 (2022): setembro-dezembro; e86489Cadernos Gestão Pública e Cidadania; v. 27 n. 88 (2022): setembro-dezembro; e864892236-57101806-2261reponame:Cadernos Gestão Pública e Cidadania (Online)instname:Fundação Getulio Vargas (FGV)instacron:FGVporhttps://periodicos.fgv.br/cgpc/article/view/86489/83257https://periodicos.fgv.br/cgpc/article/view/86489/84432Copyright (c) 2022 Cadernos Gestão Pública e Cidadaniahttp://creativecommons.org/licenses/by/4.0info:eu-repo/semantics/openAccessLopez, Felix2023-08-23T15:41:33Zoai:ojs.periodicos.fgv.br:article/86489Revistahttp://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/indexPRIhttp://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/oaicadernosgpc-edicao@fgv.br||cadernosgpc-edicao@fgv.br2236-57101806-2261opendoar:2023-08-23T15:41:33Cadernos Gestão Pública e Cidadania (Online) - Fundação Getulio Vargas (FGV)false |
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