Terceirização de tecnologia da informação no setor público: a influência do nível de terceirização sobre o desempenho das organizações públicas brasileiras

• Autor(a) principal: Martins, Leonardo Alamy
• Data de Publicação: 2022
• Tipo de documento: Dissertação
• Idioma: por
• Título da fonte: Repositório Institucional do FGV (FGV Repositório Digital)
• Texto Completo: https://hdl.handle.net/10438/33097
• topic: Terceirização; Tecnologia da informação; Setor público; Governo digital; Terceirização; Tecnologia da informação; Setor público; Internet na administração pública; Governança pública

Objetivo – O objetivo deste trabalho é investigar a relação entre o nível de terceirização (NT) das áreas de tecnologia da informação (TI) e o desempenho dos órgãos do Poder Executivo Federal no Brasil, medido como capacidade de prestação de serviços públicos digitais. Busca-se avaliar, ainda, além da relação direta entre o nível de terceirização em TI e o desempenho organizacional, as hipóteses de mediação dessa relação por outras duas variáveis: a capacidade de gestão de contratos e a capacidade de gerenciamento de projetos das unidades de tecnologia da informação. Metodologia – A partir do acesso a bases de dados de sistemas estruturantes do governo federal e a relatórios de avaliação de Governança e Gestão Públicas elaborados pelo Tribunal de Contas da União (TCU), foram realizadas regressões lineares múltiplas com método de estimação por Mínimos Quadrados Ordinários (MQO). para estimar as relações entre variáveis do modelo proposto a partir de estudos sobre a literatura de terceirização de TI no setor público. As análises foram conduzidas para uma amostra de 120 órgãos públicos integrantes do SISP (Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação do Poder Executivo Federal), considerando dados dos anos de 2018 e de 2021. Resultados – Observou-se que, para o ano de 2018, que o nível de terceirização influencia negativamente a capacidade de prestação de serviços digitais pelos órgãos públicos, ao passo que as capacidades de gestão de contratos e de gerenciamento de projetos de TI se relacionam positivamente a esse desempenho organizacional. Para 2021, constatou-se apenas a influência positiva da capacidade de gerenciamento de projetos de TI sobre o desempenho das organizações. Por fim, para nenhum dos anos analisados foi identificada mediação da relação entre o grau de terceirização e os resultados finalísticos dos órgãos públicos pelas variáveis gestão de contratos de TI e gerenciamento de projetos de TI. Limitações – Destaca-se como limitação desta pesquisa o fato de o nível de terceirização ter sido apurado de forma indireta, por meio de uma variável proxy. Além disso, o instrumento de medida do desempenho organizacional, ainda que apurado de forma sistemática e diligente pelo Tribunal de Contas da União, está sujeito a um grau de subjetividade por ser baseado em questionários de autoavaliação preenchidos pelos órgãos públicos. Aplicabilidade do trabalho – As conclusões desta pesquisa servem de subsídio para que os gestores dos órgãos públicos controlem o nível de terceirização em suas unidades de Tecnologia da Informação de modo a evitar uma terceirização excessiva dos serviços de TI, sob pena de impactarem negativamente os resultados finalísticos desses órgãos. Os resultados deste estudo contribuem, ainda, para que as organizações públicas identifiquem o gerenciamento de projetos como capacidade importante a ser desenvolvida e aplicada nas unidades de tecnologia da informação para que elas consigam prestar serviços públicos digitais de qualidade, atingindo de forma mais rápida e efetiva os benefícios associados a um Governo Digital. No caso brasileiro, o Órgão Central do SISP pode promover ações centralizadas de capacitação dos servidores públicos dos órgãos membros do Sistema em gestão de projetos como um investimento para acelerar o atingimento dos objetivos e metas da Estratégia de Governo Digital (EGD) no Poder Executivo Federal. Contribuições para a sociedade – Ao identificar o gerenciamento de projetos de tecnologia da informação como fator importante para a transformação digital dos governos, este trabalho pode incentivar gestores públicos a investirem mais na construção e retenção dessa capacidade internamente às áreas de TI e contribuir, indiretamente, para a aceleração desse processo de transformação governamental, trazendo mais rapidamente para a sociedade os benefícios do governo digital, como ampliação da transparência, da credibilidade e do accountability na administração pública. Originalidade – Este trabalho inova ao avaliar o efeito direto do grau de terceirização em TI sobre o desempenho/resultado finalístico dos órgãos públicos, medido de forma concreta e comparável entre diversas instituições, e não apenas sobre métricas de desempenho das próprias unidades de TI ou sobre percepções subjetivas de sucesso da terceirização. Além disso, também é uma abordagem original deste estudo a avaliação de possíveis relações de mediação da influência do NT sobre o desempenho organizacional. Por fim, até o momento de conclusão deste estudo, não foram encontrados outros trabalhos que avaliam empiricamente os efeitos do da terceirização em TI no setor público brasileiro.