Ideias, organizações e mercados: estruturação da competição no contexto da política dos campeões nacionais no Brasil

• Autor(a) principal: Sana, Guilherme Aleixo
• Data de Publicação: 2019
• Tipo de documento: Tese
• Idioma: por
• Título da fonte: Repositório Institucional da Universidade Cruzeiro do Sul
• Texto Completo: https://repositorio.cruzeirodosul.edu.br/handle/123456789/2039
• topic: CNPQ::CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS::ADMINISTRACAO; Administração; Política industrial; Concorrência

O presente estudo avalia a relação entre a dimensão ideacional das políticas públicas e a estruturação da competição nos mercados de carnes processadas e de telecomunicações no Brasil. Utilizou-se do conceito de ideias que importam como mecanismo teórico intrínseco à análise da formação de políticas públicas a partir da premissa de que a definição, a expectativa de solução e o nível de prioridade dos problemas aos quais estão vinculadas, observadas as condições de autoridade, expertise e estratégia retórica dos agentes, são socialmente construídos. Com base numa perspectiva institucionalista focada na regulação e nos mercados, analisou-se a política dos campeões nacionais no contexto Brasil. Nessas condições, defende-se a tese de que as ideias que importam vão além da base para a elaboração de políticas públicas, representando o fundamento ideológico para as mudanças institucionais através de coalizões governo e empresas que irão influenciar a estruturação da competição nos respectivos mercados daquelas empresas. Na situação foco da pesquisa, o problema da internacionalização das empresas brasileiras foi decisivo na formação de políticas industriais a partir da ideia dos campeões nacionais, privilegiando-se a formação de grandes grupos nacionais através de crédito subsidiado e de participação direta no capital. Por outro lado, a estruturação da competição está ligada às regulações institucionais criadas pelo estado, frequentemente abertas aos empreendedores em seus esforços na busca de mudanças que possam reconfigurar os mercados, assegurando a competição em algumas situações e reduzindo-a em outras. Na pesquisa, adotou-se a estratégia de estudo múltiplo de casos, com os casos escolhidos em mercados diversos, porém, aparentando situações semelhantes. Dessa forma, nos casos analisados, o da JBS no mercado de carnes processadas e o da Oi nas telecomunicações. Há evidências de mudanças institucionais que visavam permitir que essas empresas pudessem assumir a liderança em seus setores. Tais transformações institucionais têm indicativos de que foram efetivadas através de coalizões entre o governo e essas empresas, em uma convergência de atores políticos agindo segundo regras comuns em determinados cursos de ações. A componente ideacional dos campeões nacionais foi primordial na construção dessas coalizões, haja vista a motivação diversa dos atores, evocando-se o conceito de que ideias e interesses são inextricavelmente vinculados, conduzindo as inovações políticas. A pesquisa apontou a introdução de outro fator a ser considerado na coalizão, que seria um elemento de coesão adicional às ideias e interesses relacionados com políticas industriais e objetivos empresariais: as doações de campanhas eleitorais, que são ações políticas corporativas across issues, o que permitiu propor-se um modelo que sistematiza uma das vertentes da influência dos campeões nacionais e a sua materialização em políticas industriais na estruturação da competição nos mercados envolvidos.