Processo estratégico em uma organização pública: um estudo dos elementos intervenientes na implementação do plano diretor do INPA – 2006 a 2010

• Autor(a) principal: Vital, Izabel Cristina Serrão
• Data de Publicação: 2012
• Tipo de documento: Dissertação
• Idioma: por
• Título da fonte: Repositório Institucional da Universidade Cruzeiro do Sul
• Texto Completo: https://repositorio.cruzeirodosul.edu.br/handle/123456789/2967
• topic: CNPQ::CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS::ADMINISTRACAO; Planejamento estratégico; Administração pública - Estudo de caso; Organização

O presente trabalho estudou o processo de implementação do planejamento estratégico no âmbito da administração pública, por meio de um estudo de caso no Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia - INPA, órgão público federal vinculado ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI. Em 2005, foi elaborado um Planejamento Estratégico - PE para cada unidade de pesquisa do MCTI. No caso do INPA, este planejamento foi concluído no final de 2005 e incorporado ao seu Plano Diretor - PD para ser implementado no período de 2006-2010. Entretanto, ao final deste período observouse, através do relatório de Termo de Compromisso de Gestão do ano de 2010 enviado ao MCTI e de relatos verbais de servidores do INPA, que não houve total alinhamento entre o que foi planejado e o que foi executado. Justifica-se a importância deste estudo por tratarse de um caso típico de planejamento estratégico no setor público, podendo servir como base para um levantamento dos elementos intervenientes no processo estratégico de uma organização pública. Metodologicamente, a pesquisa foi qualitativa, com propósito descritivo-explicativo e nível de análise organizacional. O tipo de delineamento foi um estudo de caso, de corte temporal seccional com perspectiva retrospectiva. O método de coleta de dados consistiu na (1) análise documental do planejamento estratégico, do relatório de Termo de Compromisso de Gestão 2010 enviado pelo INPA ao MCTI, e de outros documentos, como portarias, memorandos, bem como de (2) 23 entrevistas semiestruturadas com indivíduos envolvidos na elaboração e na implementação do planejamento estratégico, selecionados pelo método bola-de-neve, a partir de indicações do responsável pela elaboração do planejamento estratégico. Conclui-se que o estudo de caso do INPA demonstrou-se útil para a compreensão do fenômeno do planejamento estratégico no setor público sob os pontos de vista prático e teórico. Primeiramente, portanto, a investigação revelou a importância do planejamento como ferramenta de direcionamento e redirecionamento das ações organizacionais. Ou seja, o PE não deve ser tratado como uma “camisa-de-força” que impede a adaptação da organização ao ambiente, mas como um instrumento gerencial importante na indicação das intenções estratégicas e na crítica construtiva a respeito dessas mesmas intenções. Além disso, a pesquisa permitiu levantar alguns questionamentos que merecem reflexões no campo da prática da administração pública. Sob o ponto de vista teórico, a investigação revelou algumas especificidades do planejamento estratégico no contexto de organizações de finalidade pública, em especial a influência das coalizões em torno de grupos de interesse e dos aspectos político-partidários nas condições de elaboração e implementação do PE. Além disso, evidenciou-se a importância dos fatores ambientais externos como elementos ao mesmo tempo legitimadores e controladores dos resultados organizacionais. Em particular, destacou-se o conflito entre a necessidade de prestação de contas como condição de acesso a recursos e a necessidade de reformulação organizacional como condição de atendimento aos interesses dos grupos internos. Além disso, a pesquisa permitiu levantar alguns temas de pesquisa que merecem investigações aprofundadas no campo de estudos da administração pública e suas interações com o campo da administração estratégica.